Transparentnosť vo verejnej správe je kľúčovým prvkom pre budovanie dôvery medzi občanmi a ich volenými zástupcami. Jedným z nástrojov, ktoré môžu túto transparentnosť posilniť, je zverejňovanie audio nahrávok zo zasadnutí obecného zastupiteľstva. Táto prax umožňuje občanom získať priamy prehľad o priebehu rokovaní, názoroch jednotlivých poslancov a o prijatých rozhodnutiach.
Význam transparentnosti a verejnej kontroly
Zverejňovanie audio nahrávok zo zasadnutí obecného zastupiteľstva predstavuje dôležitý krok smerom k otvorenejšej samospráve. Občania majú právo vedieť, ako sú spravované ich dane a ako sú prijímané rozhodnutia, ktoré ovplyvňujú ich životy. Verejná kontrola je nevyhnutná pre zabezpečenie zodpovedného a efektívneho výkonu verejnej moci.
Zvýšenie informovanosti občanov umožňuje občanom získať komplexný prehľad o dianí v obci a o práci svojich volených zástupcov. Transparentnosť je kľúčová pre budovanie dôvery medzi občanmi a samosprávou. Zverejňovanie nahrávok motivuje občanov k aktívnej účasti na správe vecí verejných. Verejná kontrola núti poslancov a úradníkov k zodpovednejšiemu a efektívnejšiemu výkonu ich práce.
Výhody zverejňovania audio nahrávok:
- Zvýšenie informovanosti občanov: Občania majú možnosť získať komplexný prehľad o dianí v obci a o práci svojich volených zástupcov.
- Posilnenie verejnej kontroly: Zverejňovanie nahrávok umožňuje občanom kontrolovať, či poslanci dodržiavajú svoje sľuby a či konajú v súlade so záujmami obce.
- Zvýšenie transparentnosti: Transparentnosť je kľúčová pre budovanie dôvery medzi občanmi a samosprávou.
- Podpora aktívnej občianskej spoločnosti: Zverejňovanie nahrávok motivuje občanov k aktívnej účasti na správe vecí verejných.
- Zefektívnenie práce samosprávy: Verejná kontrola núti poslancov a úradníkov k zodpovednejšiemu a efektívnejšiemu výkonu ich práce.
Právo na informácie a slobodu prejavu
Ústava Slovenskej republiky garantuje občanom právo na prijímanie a rozširovanie informácií. Nahrávanie a zverejňovanie záznamov zo zasadnutí je legitímnym spôsobom, ako túto kontrolu vykonávať. Ústavný súd SR vo svojich rozhodnutiach opakovane potvrdil, že verejnosť rokovaní orgánov samosprávy nemôže byť obmedzená len na fyzickú prítomnosť na rokovaní. Zmyslom tohto inštitútu je umožniť občanom kontrolovať výkon verejnej moci.
Ústavný súd Slovenskej republiky viacnásobne (I. ÚS 57/00, IV. ÚS 40/2003, II. ÚS 255/2010 a iné) konštatoval porušenie Ústavou SR zaručeného práva na prijímanie a rozširovanie informácií podľa čl. 26 ods. 1 a 2 v spojení s čl. 13 ods. 4 a čl. 10 ods. Napríklad v rozhodnutí ku konaniu III. ÚS 451/2014 ÚSSR konštatoval: „Verejnosť rokovania orgánov samosprávy nemôže byť obmedzená iba na možnosť byť na rokovaní fyzicky prítomný, pretože zmyslom tohto inštitútu je okrem možnosti kohokoľvek získať informácie o rokovaní, o jeho priebehu a o jeho obsahu, aj umožnenie občianskej kontroly nad výkonom verejnej moci.
Ústavný súd SR v rozhodnutí II. ÚS 255/2010 a iné konštatoval porušenie Ústavou SR zaručeného práva na prijímanie a rozširovanie informácií podľa čl. 26 ods. 1 a 2 v spojení s čl. 13 ods. 4 a čl. 10 ods. 1.
Ak je vykonávanie obrazových a zvukových záznamov na verejnom rokovaní obecného zastupiteľstva zakotvené v rokovacom poriadku zastupiteľstva, je to v rozpore s rozhodnutím Ústavného súdu Slovenskej republiky z roku 2000, ktorý rozhodol, že „Uznesením Mestského zastupiteľstva v Dubnici nad Váhom č. 29/2000 zo dňa 27. apríla 2000, ktorým bol schválený doplnok k Rokovaciemu poriadku Mestského zastupiteľstva v Dubnici nad Váhom, ktorým Mestské zastupiteľstvo v Dubnici nad Váhom nesúhlasilo s vyhotovením zvukového a zvukovo-obrazového záznamu zo svojho rokovania, b o l i p o r u š e n é práva navrhovateľov na slobodné prijímanie a rozširovanie informácií pomocou zvukového a zvukovo-obrazového záznamu podľa čl. 26 ods. 1 a 2 Ústavy Slovenskej republiky, ako aj čl. 13 ods. 2 v spojení s čl. 26 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 1 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 10 ods.
Legislatívny rámec a právne aspekty
Právo občanov na nahrávanie a zverejňovanie záznamov zo zasadnutí obecného zastupiteľstva je zakotvené v Ústave SR a v ďalších právnych predpisoch.
V prípade verejných súdnych pojednávaní je možné vyhotovovať iba zvukové záznamy. Tieto prípady sú zákonom, ale aj v judikatúre pomerne jasne upravené.
Odporúčania a postupy
Ak je v rokovacom poriadku zastupiteľstva uvedený zákaz vyhotovovania zvukových, obrazových alebo zvukovo-obrazových záznamov, odporúčame podať na prokuratúru podnet na preskúmanie zákonnosti tohto zákazu. Prokurátori niekoľkokrát konštatovali porušenie zákona, ak rokovací poriadok, prípadne uznesenie ObZ obsahovalo takýto zákaz (napr. upozornenie Okresnej prokuratúry Košice-Okolie pod. č. Pd 45/121/8806-5 alebo Krajskej prokuratúry v Prešove pod. č. Na prokuratúru sa obrátila aj Transparency v prípade nahrávky zastupiteľstva vo Fekišovciach, ktorú si pred šiestimi rokmi pozreli dva milióny ľudí.
Starostka Fekišoviec sa vyhrážala, že ak niekto zverejní záznam z rokovania, podnikne právne kroky. Ústavný súd však opakovane konštatoval, že občania majú právo si nahrávať priebeh zasadnutia a vykonávať tak verejnú kontrolu.
Aj Verejný ochranca práv v stanovisku z roku 2010 jasne konštatoval, že „na verejnom rokovaní obecného zastupiteľstva sa môžu zúčastniť obyvatelia obce, ale aj iné osoby.
V prípade, že sa stretávate s odporom voči nahrávaniu zasadnutí, je vhodné sa informovať o možnostiach právnej pomoci alebo sa obrátiť na organizácie, ktoré sa zaoberajú transparentnosťou.
Čo všetko je možné zachytiť na kameru?
V prvom rade zasadnutia Národnej rady, či mestských alebo obecných zastupiteľstiev, ktoré sú verejné (v prípadné neverejných zasadnutí nie je možná ani prítomnosť verejnosti), pričom nemôže byť nijakým spôsobom obmedzované právo verejnosti nahrávať si rokovanie zastupiteľstva. Túto skutočnosť mnohokrát konštatoval vo svojej judikatúre aj Ústavný súd SR.
Elektronické služby a eGovernment
V súčasnosti sa kladie veľký dôraz na rozvoj elektronických služieb a eGovernmentu. Mnohé obce a mestá majú svoje webové stránky, na ktorých zverejňujú informácie o svojej činnosti.
Prevod hlasu na text
Prevod hlasu na text odbremeňuje mestá a obce od časovo náročného prepisovania zasadnutí a dokumentov. Samosprávy denne riešia množstvo dokumentov - od zápisníc z rokovaní, cez oznamy pre občanov, až po komunikáciu s vyššími orgánmi. Diktovací softvér šetrí čas úradníkom, poslucháčom aj zapisovateľkám. Umožňuje nadiktovať zápisnicu priamo počas zasadnutia alebo prepísať audio/video nahrávku zo stretnutia. Výsledkom je presný text, ktorý možno okamžite publikovať, archivovať alebo doplniť o titulky pre širšiu verejnosť.
Softvér na prevod hlasu na text dokáže v reálnom čase prepisovať hovorené slovo do podoby čitateľného textu. Počas zasadnutia mestského alebo obecného zastupiteľstva je možné pripojiť mikrofón alebo konferenčný systém a všetky prejavy sa okamžite menia na text v počítači zapisovateľky. To umožňuje priebežne sledovať a korigovať zapisovaný text, dopĺňať poznámky a pripraviť výstup, ktorý je už po skončení zasadnutia takmer hotovou zápisnicou.
Ak sa využíva záznam zo zasadnutia, softvér spracuje audio alebo video súbor spätne. Rozpozná jednotlivých hovorcov, doplní interpunkciu a štruktúruje text do podoby prehľadného dokumentu. Výsledok je možné exportovať do formátov Word alebo PDF, prípadne vytvoriť titulkový súbor (SRT, VTT), ktorý sa dá pridať k záznamu zasadnutia.
Softvér obsahuje špeciálne slovníky prispôsobené pre právne a samosprávne prostredie (uznesenia, legislatívne pojmy, právne skratky).
Ako používať Whisper od OpenAI pre dokonalé prepisy (prevod reči na text)
Problémy s nahrávaním v menších obciach
V menších obciach sa však často stretávame s odporom voči nahrávaniu zasadnutí. Kým drvivá väčšina zo stovky najväčších miest na Slovensku zverejňuje záznamy z rokovaní svojich zastupiteľstiev, alebo robí priame prenosy, stále nám prichádzajú podnety na obce, ktoré obyvateľom zakazujú, aby si priebeh rokovania nahrali. Podľa nášho rebríčka transparentnosti miest z jesene 2022 video alebo audio záznamy z rokovaní mestských poslancov zverejňovalo 89 zo 100 najväčších miest. Avšak najmä pri menších obciach sa opakovane stretávame s tým, že vedenie nechce občanom umožniť ani len nahrávanie zastupiteľstva. Najnovšie sme kritizovali fakt, že občanovi zakázali nahrávať zastupiteľstvo v Pohraniciach.
Starostovia však takúto kompetenciu nemajú, keďže obyvatelia majú podľa Ústavy SR právo na prijímanie a rozširovanie informácií. Ústavný súd tak už v roku 2014 v podobnom prípade konštatoval, že rokovania sú verejné nielen preto, aby občania mohli získať informácie o rokovaní, ale aj preto, aby informácie mohli šíriť a vykonávať tak občiansku kontrolu nad verejnou mocou.
