Základným strategickým dokumentom v oblasti integrácie Rómskej populácie na Slovensku je Stratégia Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020. Táto stratégia bola schválená uznesením vlády Slovenskej republiky č. 1 z 11. januára 2012. V rámci nej boli ako prvé akčné plány ustanovené Revidovaný národný akčný plán Dekády začleňovania Rómov 2005 - 2015 na obdobie rokov 2011 - 2015.
Príprava stratégie bola podnietená iniciatívou Európskej únie (EÚ), konkrétne Oznámením Komisie Európskemu parlamentu, Rade EÚ, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom Rámec EÚ pre vnútroštátne stratégie integrácie Rómov do roku 2020.
Tento rámec v článku 20. vyzýva členské krajiny Európskej únie, aby zlepšili sociálnu a ekonomickú situáciu Rómov. Kľúčovými nástrojmi na dosiahnutie tohto cieľa sú: uplatňovanie začleňujúceho prístupu v oblasti vzdelávania, zamestnanosti, bývania a zdravotnej starostlivosti. Dôležité je tiež zohľadniť Spoločné základné zásady o začleňovaní Rómov a zabezpečiť rovnaký prístup ku kvalitným službám. Okrem toho sa zdôrazňuje potreba integrovaného prístupu k politikám a čo najlepšie využívanie dostupných finančných prostriedkov a zdrojov.
Rámec EÚ a následne aj samotná Stratégia boli zohľadnené pri príprave Partnerskej dohody o využívaní európskych štrukturálnych a investičných fondov v rokoch 2014 - 2020. V rámci Operačného programu Ľudské zdroje (OP ĽZ) boli vyčlenené dve prioritné osi, ktoré priamo podporujú implementáciu opatrení zameraných na zvýšenie miery integrácie Rómov:
- Prioritná os č. 5: Integrácia marginalizovaných rómskych komunít
- Prioritná os č. 6: Technická vybavenosť v obciach s prítomnosťou marginalizovaných rómskych komunít
Podstatným aspektom pri napĺňaní politík integrácie je sledovanie dimenzie rovnosti príležitostí a nediskriminácie. Prijatie Stratégie viedlo k zlepšeniu monitoringu realizácie jednotlivých aktivít, pričom bola vytvorená štandardizovaná forma monitorovacej správy. Táto forma poskytuje informácie o priebežnom plnení aktivít zo strany jednotlivých aktérov.
Predkladaný materiál vychádza z aktualizácie globálnych cieľov uvedených v Stratégii, z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky na roky 2016 - 2020, zhodnotenia pokroku v realizácii predchádzajúcich akčných plánov na roky 2016 - 2018 a ďalších relevantných strategických dokumentov.
Proces Prípravy Aktualizovaných Akčných Plánov
Príprava aktualizovaných akčných plánov prebiehala s využitím participatívnych prístupov. Cieľom tohto procesu bolo aktualizovať a validovať globálne a čiastkové ciele prioritných oblastí a následne pripraviť samotné aktualizované akčné plány pre jednotlivé oblasti. Úrad splnomocnenca vlády SR pre rómske komunity (USVRK) zriadil pre jednotlivé oblasti pracovné skupiny. Tieto skupiny pozostávali zo zástupcov verejného, akademického a mimovládneho sektora, ako aj zástupcov relevantných ministerstiev.
Pri tvorbe akčných plánov Stratégie bol uplatnený postup podľa odporúčania bodu B.1. uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 645 zo 17. decembra 2014, ktoré sa týka Pravidiel zapájania verejnosti do tvorby verejných politík.
Monitorovanie a Hodnotenie Stratégie
Monitorovanie plnenia "Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020" a jej akčných plánov sa uskutočňuje formou výročnej monitorovacej správy. Túto správu vypracúva analytická jednotka národného projektu Monitorovanie a hodnotenie.
Monitorovacia správa obsahuje:
- Popis kľúčových informácií o systéme monitorovania Stratégie.
- Tabuľkový prehľad opatrení a aktivít vyplývajúcich zo Stratégie s komplexnou informáciou o ich plnení za predmetný rok.
Dáta, ktoré slúžia ako podklad pre tieto ročné monitorovacie správy, pochádzajú od jednotlivých zodpovedných rezortov a ich partnerských subjektov.
Povinnosť sledovať a vyhodnocovať indikátory Stratégie vyplýva aj z uznesení vlády Slovenskej republiky:
- Bod C.6. uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 1 z 11. januára 2012.
- Bod D.4. uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 87 z 22. februára 2017, ktorý ukladá Splnomocnencovi vlády SR pre rómske komunity vyhodnotiť Stratégiu do 30. júna 2019 a do 30. júna 2021.
Proces hodnotenia Stratégie, prostredníctvom pravidelného sledovania vybraných indikátorov, vychádza z metodického dokumentu Monitorovanie a hodnotenie stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020. Tento dokument bol prijatý Opatrením splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity č. 3/2015 a zavádza jednotný proces, zásady a postupy monitorovania a hodnotenia Stratégie.
Zverejnené tabuľky ponúkajú vyhodnotenie indikátorov globálnych a čiastkových cieľov akčných plánov Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020 za roky 2016-2018 a za roky 2019-2020.
Typy Indikátorov v Monitorovacích Správach
Okrem špecificky etnických indikátorov, ktoré uvádzajú dáta na úrovni jednej z troch cieľových skupín Stratégie (Rómovia ako národnostná menšina, rómske komunity a marginalizované rómske komunity - MRK), obsahujú tabuľky aj proxy indikátory. V prípade proxy indikátorov sa namiesto etnickej kategórie využíva ako zástupný predmet indikátora celok, v ktorom sa predpokladá väčší výskyt príslušníkov niektorej cieľovej skupiny Stratégie.
Takéto proxy indikátory môžu byť vytvorené na báze:
- Životnej situácie: napr. deti a žiaci zo sociálne znevýhodneného prostredia (SZP), poberatelia príspevku v hmotnej núdzi, atď.
- Geografického rozčlenenia: čiže okresy s vyšším podielom zastúpenia MRK.
V kontexte tejto stratégie sa vykazujú dáta za tzv. vybrané okresy. Medzi ne patria okresy s najvyšším zastúpením MRK:
- Revúca
- Rimavská Sobota
- Kežmarok
- Gelnica
- Rožňava
- Vranov nad Topľou
- Spišská Nová Ves
- Košice - okolie
- Sabinov
- Levoča
- Lučenec
- Michalovce
- Trebišov
- Stará Ľubovňa
- Bardejov
V týchto 15 vybraných okresoch, kde žije približne 22 % populácie Slovenska, žije zároveň podľa dát z Atlasu rómskych komunít 2019 približne 63 % rómskej populácie žijúcej v osídleniach (61% odhadovanej rómskej populácie v obciach Atlasu).
V tabuľkách sú obsiahnuté len tie indikátory globálnych a čiastkových cieľov Stratégie, pre ktoré existujú dáta aspoň za jeden rok. Ako východisková hodnota (baseline) sa vo všeobecnosti uvádzajú dáta za rok 2016 (resp. hodnoty k 31.12.2016) alebo 2019 (resp. hodnoty k 31.12.2019). V prípade nedostupnosti týchto hodnôt sa pracuje s najbližšie dostupnými hodnotami z predchádzajúcich rokov. Dáta, ktorých hodnoty za posledný rok vyhodnotenia ešte nie sú k dispozícii z dôvodu dlhšieho procesu administratívneho spracovania, budú priebežne dopĺňané.
Podkladové dáta pochádzajú z databáz jednotlivých rezortov či inštitúcií, zo štatistických zisťovaní a z ďalších materiálov, ako napríklad z Atlasu rómskych komunít či zisťovania EU SILC_MRK, EU MIDIS a iných.
Externé Hodnotenie Implementácie Stratégie
Hlavným účelom Externého hodnotenia implementácie Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020 bolo prispieť k vylepšeniu inkluzívnych politík zameraných na odstraňovanie nerovností medzi Rómami a majoritnou populáciou na Slovensku. Toto hodnotenie vychádza z doplňujúcej reflexie nezávislých odborníkov a jeho cieľom je zabezpečiť komplexné monitorovanie a hodnotenie inkluzívnych politík zameraných na rómsku populáciu, ktoré súvisia s aktivitami národného projektu Monitorovanie a hodnotenie.
Zistenia z tohto hodnotenia ďalej prispievajú k efektívnemu nastavovaniu verejných politík v oblasti začleňovania Rómov, ako aj k dodržiavaniu princípov desegregácie, degetoizácie a destigmatizácie vyplývajúcich zo Stratégie. Hodnotenie sa zameriava na jednotlivé nástroje sociálnej intervencie a prispieva k poznatkom o prípadnej deformite aplikačnej praxe.
Napĺňanie cieľov Stratégie bolo sledované prostredníctvom tvorby a implementácie viacerých dokumentov:
- "Aktualizované akčné plány Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020 na roky 2016-2018" pre oblasti:
- D.2.1 Oblasť vzdelávania
- D.2.2 Oblasť zamestnanosti
- D.2.3 Oblasť zdravia
- D.2.4 Oblasť bývania
- D.2.5 Oblasť finančného začlenenia
- "Akčné plány Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020 na roky 2017-2020" pre oblasti:
- D.2.6 Oblasť nediskriminácie
- D.2.7 Oblasť prístupov smerom k väčšinovej spoločnosti - iniciatíva integrácie Rómov prostredníctvom komunikácie
- "Aktualizované akčné plány Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020 na roky 2019 - 2020" pre oblasti:
- D.2.1 Oblasť vzdelávania
- D.2.2 Oblasť zamestnanosti
- D.2.3 Oblasť zdravia
- D.2.4 Oblasť bývania
- D.2.5 Oblasť finančného začlenenia
Externé hodnotenie prebiehalo v dvoch fázach:
- Prvé Externé hodnotenie implementácie Stratégie prebiehalo v druhej polovici roku 2019 a viaže sa k Akčným Plánom Stratégie pre roky 2016-2018.
- Druhé externé hodnotenie, realizované v druhej polovici roku 2021, hodnotí Akčné plány Stratégie pre roky 2019-2020.
Na externých hodnoteniach sa podieľalo osem expertov a jedna expertka z Fakulty sociálnych a ekonomických vied Univerzity Komenského (FSEV UK), ktorí zodpovedali za jednotlivé oblasti:
- Oblasť vzdelávania: prof. Mgr. Martin Kanovský, PhD. (v druhej fáze nahradený Mgr. Vladimírom Rafaelom, PhD.)
- Oblasť zamestnanosti: PhDr. Jaroslav Skupnik, PhD.
- Oblasť zdravia: Mgr. Andrej Belák, PhD.
- Oblasť bývania: PhDr. Tomáš Kobes, PhD.
- Oblasť finančného začlenenia: doc. Mgr. M.A. Juraj Buzalka, PhD.
- Oblasť nediskriminácie: doc. PhDr. JUDr. Lucia Mokrá, PhD.
- Hodnotenie oblasti prístupov smerom k väčšinovej spoločnosti: Gabriel Weibl, PhD. (v druhej fáze nahradený Mgr. Alexandrom Mušinkom, PhD.)
Každá správa z hodnotenia obsahuje zhodnotenie implementácie Stratégie a jej Akčných plánov podľa kritérií ako sú relevantnosť, účinnosť, dopady a udržateľnosť, ktoré vychádzajú zo štandardov Výboru OECD pre rozvojovú evaluáciu. Súčasťou externých hodnotení sú aj rozhovory s osobami zapojenými do vytvárania a implementácie Stratégie, ako aj s inými relevantnými aktérmi. Druhá hodnotiaca správa obsahuje aj zhrnutia implementácie za celé hodnotiace obdobie 2016-2020 a súvisiace špecifické odporúčania pre ÚSVRK.
Súčasťou správ je aj určenie a pomenovanie bariér a facilitátorov, ktoré implementácii Stratégie v priebehu daných období bránili, resp. ju uľahčovali.
Prizanie Siarta že ide dohodonut Pellemu u Rusov z volbami Agenti… agenti everywhere Eva Polerecka
tags: #aktualizovane #akcne #plany #oblast #byvania #priloha